作者： 半岛官方下载入口 来源： 日期：2024-07-26 12:44
产城融合
——为城市发展提供支撑
产城融合的精准破题，重在选准突破口、把握关键点。
铿锵足音——吉首市推进新型城镇化试点工作纪实
产城融合
——为城市发展提供支撑
产城融合的精准破题，重在选准突破口、把握关键点。 强化项目支撑。
吉首市树立“抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展”的理念，以项目建设带投资、促发展、看实绩，在全市掀起了新一轮项目建设热潮。 2015年5月与重庆交建集团就基础设施项目建设签订战略合作框架协议； 2015年7月与棕榈园林签署了总投资近20亿元的《吉首市项目建设战略合作框架协议》； 2016年1月7日与太平洋集团合作，总投资5.24亿元的G209复线及西出口道路改造工程开工建设； 2016年3月8日与湖南建工集团合作，总投资17亿元的“张社大道”启动实施； …… 吉首市采取PPP、抵押融资、股权融资、基金投入等多种模式，先后成功引进碧桂园、红星美凯龙、华通物流等投资5至20亿元的大项目落户，与秀兰集团、重庆交建集团、广铁集团等大企业开展实质性合作。 突出园区建设。
吉首市坚持创新驱动，培育经济发展新动力。按照“片区开发、基础先行、开发一片、成熟一片”的原则，以农业特色产业园区、工业集中区、生态文化旅游区、商贸物流区“四区”建设推动产业集聚集约发展。
吉首经济开发区创新创业园已有8家企业入驻生产，工业园区标准厂房开工建设8.4万平方米，二期4万平方米标准厂房基本建成；马鞍产业园、东方红住宅产业园、河溪新材料产业园建设稳步推进；大湘西物流城、湘西州公路口岸及保税物流仓库等商贸物流项目建设加快。 推进特色现代农业。吉首加快构建新型农业产业体系，推动边城生物、木本世家、新金凤凰、华方制药等龙头企业加快发展；壮大农联社等专业合作组织，着力打造休闲农业、旅游农业、循环农业、创意农业和林下经济，建设一批农业休闲观光体验园；依托龙头企业和专业合作组织，重点建设椪柑、茶叶、蔬菜、中药材等10个万亩农业产业标准园区。 以产业为引领、以城市为载体、以人为根本，实现产、城、人的高度互动，吉首市走活新型城镇化这盘棋，为城市发展提供了强有力的支撑。
完善功能 ——让城市肌体更加强健 “以前一旦遇上暴雨天，小区里就遭了殃，积水内涝让人连门都不敢出。”说起自家的居住环境，家住小溪桥的市民彭女士堵心不已。 彭女士的担忧也是不少吉首市民共同的心声，作为典型的山区城市，吉首市雨季低洼地区容易内涝，旱季雨水不易蓄积，季节性缺水比较严重。
2015年，吉首市采用“海绵城市”建设理念，启动面积近12平方公里，总投资约14.59亿元的项目建设，涵盖了河道综合治理工程、绿地系统海绵化改造工程、雨污收集处理改扩建工程、自行车慢行系统等7大类。 “所谓海绵城市，就是城市像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时又可以将蓄存的水释放并加以利用。
”吉首市公用事业局副局长赵旭波解释说，“截至目前，已完成创建国家级和省级园林城市园林绿化建设一期项目，建成地下综合管廊工程3.2公里，自行车道6.7公里。” 交通建设是新型城镇化建设的龙头，吉首市“十三五”时期将完成交通体系投资总额200亿以上，加快构建“1+5”城市经济圈，形成以张吉怀高铁、湘西机场，杭瑞、湘渝、包茂高速，永吉高速西连接线、市府连接线，G209、G319绕城公路等城市大环线，以及吉首至保靖夯沙、社塘坡至花垣排碧、吉首大田湾至泸溪公路等骨干道路和农村路网为支撑，“对外大开放、对内大循环”的综合交通运输体系。 2016年1月，吉首市与深圳赛为智能有限公司签署合作协议，共同推进“智慧城市”建设。
双方将在政务服务、交通出行、教育、旅游、医疗等多个领域开展合作，力争在数年内将吉首打造成为基础设施先进、信息网络先进、大数据应用广泛、科技应用普及的智能化产业集群基地。届时，市民能够通过智能手机、互联网非常方便地解决医疗、交通、教育等生活中遇到的问题，极大地提高生产生活的便捷性。 实现城镇化的核心因素是人，在推进新型城镇化的过程中，吉首着力抓好城市与农村的教育、医疗、文化等公共服务设施建设，推进城乡公共服务一体化均等化。
2015年，全市民生财政支出达17.8亿元，先后启动吉首高级中学、市九小、市急救中心、万溶江医院的建设，市医院扩建工程，推进雅溪、光明片区棚改，建成保障性安居工程32420套……为民办实事项目11项指标提前完成。 功能的不断完善，城市运行越来越通畅，服务越来越便捷，吉首这个山区明珠城市越来越焕发出生机活力。
生态建设 ——让市民感受美丽记住乡愁 吉首空气质量评价连续两年居全省14个省辖市城市之首，良好的生态环境，成为许多市民津津乐道的话题。
“推进新型城镇化建设，就是要让我们的城镇看得见山、望得到水、留得住乡愁，让老百姓的生活更加美好。”吉首市林业局副局长程述庭说。 近年来，吉首突出生态立市，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，以创建国家级森林城市和国家级生态文明示范城市为目标，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现吉首良好形象的发力点。
先后建成红枫森林公园、湾溪森林公园等环城八大森林公园，设立峒河国家湿地公园和矮寨国家森林公园等五大自然保护区，建成绿色通道217公里，完成公路、铁路两旁绿化692.67公里，河流两岸绿化596.7公里。截至目前，全市林地面积85530.7公顷，占国土总面积的78.8%，森林覆盖率达到58.2%。 今年，继峒河湿地公园获批为国家级湿地公园后，吉首市又被全国绿化委员会授予“全国绿化模范县市”荣誉称号。
4月16日，吉首市召开“建设美丽湘西暨创建国家森林城市”动员大会，提出了以建设美丽湘西为契机，打造山青、水绿、天蓝的州府城市生态形象，谱写美丽吉首建设新篇章。 秀美的风光、厚重的文化，为吉首发展生态文化旅游提供了得天独厚的优势和资源。 围绕生态文化旅游，吉首以矮寨国家森林公园、峒河国家湿地公园、德夯国家级风景区为核心，对接大湘西乡村旅游精品线路建设，大力发展乡村旅游扶贫工程。
推出了古村落苗族文化体验游、特色民居峡谷风光体验游、东乡文化生态休闲体验游三条乡村旅游精品线路，重点打造德夯、中黄、坪朗、司马、齐心等一批的民族特色村寨。2014年、2015年全市分别接待游客905万次、987万次，实现旅游收入分别为58.8亿元、73.8亿元，乡村游已成为农村群众脱贫的重要途径。 而今，驰行于绿意葱茏的城市干道，信步于鸟语花香的谷韵绿道，徜徉在波光潋滟的湿地公园……一幅“城在景中，景在城中，城在绿中，绿在城中”的精美画卷悄然呈现。
依法治市
——让城市日益健康迈向文明 “健康、文明”城市的建设离不开法治的保障。如何充分发挥政府部门的职能作用，依法服务城市建设和发展？吉首市也作了一番卓有成效的探索。 2015年7月1日，全省第二部关于城市管理的地方性法规，《湘西州吉首市城市综合管理条例》的颁布实施，标志着吉首城市管理工作迈入了一条法治化、规范化的道路。
“拆除两违建筑，按照城乡规划法的相关规定，光是走程序就需要近半年的时间。”市“两违”办的工作人员介绍说，“而一些违法人员采取你来我停、你走我建的办法，只要20天左右就能把房子盖起来，这让我们的工作非常被动。” 新颁布的《条例》中规定，对在建的违法建筑可采取“即查即拆”的行政强制措施，极大地提高了行政执法的效率。
2015年4月以来，全市累计开展依法拆违行动145次，依法拆除“两违”建筑427宗、面积近6.7万平方米；制止新建“两违”建筑206宗，其中即查即拆161宗。 为进一步推动社会服务管理重心下移，吉首将全市划分为688个网格，设立2018名网格员，成立市指挥中心，推行“一网二联三时”工作法。将普法工作、城市综合治理、矛盾化解、社区矫正、来信来访等工作合并集中到网格中来，实现了“事在格办、钱在格领、证在格拿、困难在格反映、问题在格解决”，开创了吉首市社会服务管理工作的新常态。
吉首以实干兴市统领作风建设，通过“严”要求，促实干，积极践行“一线工作法”，落实“双百分”管理。坚持正确的用人导向，规范干部选拔程序，强化干部的担当精神和责任意识，凝聚起加快发展的精气神，形成风清气正的政治生态和发展环境。
2015年吉首被列入国家综合行政执法体制改革试点城市，“四型一制”城管模式和18个城市管理行业标准深入实施，全市城乡同建同治工作、市容交通秩序整治、“两违”专项整治、治超等工作均取得良好成效。 栉风沐雨，击鼓奋进。
推进新型城镇化是一场波澜壮阔的伟大实践，相信，吉首市在坚持不懈的实干中，一步一个脚印，稳扎稳打前行，就一定会圆满完成试点任务，交出满意答卷，实现建州60周年城乡面貌发生历史性变化。
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