本文摘要：今年5月22日国土资源部第61号令《土地节约集约利用规定》的公布，再度从法律的层面，把矿业和土地利用联系一起。

今年5月22日国土资源部第61号令《土地节约集约利用规定》的公布，再度从法律的层面，把矿业和土地利用联系一起。存量土地（工矿废弃地）的内涵挖潜和盘活利用，毫无疑问是其中仅次于的亮点，以至于文件专门修筑一章来明确阐释。　　众所周知，我国凡是和地挂勾的事都是最简单的，而矿则常生负面新闻。当地碰上矿，可玩性可想而知。

但正如国土资源部政策法规司司长王守智在今年6月举办的《土地节约集约利用规定》新闻发布会上所说，用地粗犷浪费的地方，也是节约集约用地潜力大的地方。　　那么，我国矿用土地复垦盘活利用的潜力在哪里，它对转变我国土地粗犷利用的现状到底有多大的力量？　　大战略下看复垦　　只不过，复垦这个词并不新鲜。1988年国务院施行的《土地复垦规定》就对土地复垦展开了定义：对在生产建设中因挖损、坍塌、力占到等导致毁坏的土地，采行整治措施，使其完全恢复到供利用状态的活动。同时规定了土地复垦实施谁毁坏、谁复垦的原则。

　　近年来，复垦频密经常出现在和土地有关的政策和文件中，且涉及规定更加明确，目标也更加有针对性。借此一方面可以显现出国家对其高度重视；但另一方面也解释，我国的土地复垦相当大程度上是被严苛的环境和用地现实倒逼着发展。

　　2011年3月，国务院印发《土地复垦条例》（以下全称《条例》），更进一步具体了土地复垦的主体责任，拒绝强化和实施监管措施，创建有效地的监管制约机制、资金保障机制和严苛的责任追究责任机制。而制订该条例的原因，在国务院法制办负责人就《条例》有关问题答记者问中有具体问：大量的历史遗留损坏土地仍未及时获得复垦，经常出现了损坏土地旧账并未偿还，新账又减少的情况。　　我国经济社会飞速发展，建设用地市场需求大大减少，在人均耕地较少、高质量耕地较少、可研发后备资源严重不足的基本国情仍未转变的情况下，土地利用结构性对立日益突出。

据近期国土资源部发布的数据，目前正处于陈旧利用状态的城镇工矿建设用地大约5000平方千米，占到全国城市建成区的11%。　　2012年，国土资源部印发《关于积极开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通报》，确认在河北、陕西、内蒙古、辽宁、江苏、安徽、河南、湖北、四川、山西十省区积极开展试点，通过对历史遗留废弃地的复垦利用，与追加建设用地互为挂勾，合理调整建设用地布局。　　此外，随着矿产资源的逐步耗尽，很多以矿蓬勃发展的城市都转入了多事之秋，遗留的大量工矿荒废土地不仅闲置了宝贵的空间资源，还对生态环境导致严重危害，给矿区群众生产、生活带给诸多不便。

　　2013年，国务院月印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013~2020年）》。这部我国实施的首部关于资源型城市可持续发展的国家级专项规划明确提出，大力前进荒废土地复垦和生态完全恢复，反对积极开展历史遗留工矿废弃地复垦利用试点。之后增大对历史遗留矿山地质环境问题完全恢复管理的资金反对。

同时把矿山环境完全恢复管理作为地方政府综合考核评价的最重要内容。　　近年来的实践中指出，减缓工矿废弃地复垦利用，是在新形势下全面落实科学发展观、实行资源节约优先战略的根本性措施，不利于盘活存量用地、减轻土地资源瓶颈约束、增进耕地资源维护和生态建设，可全面提高群众生产、生活条件。因此，积极开展工矿废弃地复垦利用变得意义根本性。

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