作者： 半岛官方下载入口 来源： 日期：2023-11-16 12:44
煤炭资源税从价计征，短期来看不会导致煤企的成本增加。但是长年来看，煤炭企业可以通过提价来向下游企业传导。 若在山西实施资源税改革，对本省老百姓的生活影响会相当大。因为煤炭的60%以上科外销，资源税改革造成的煤价下跌部分，大都由外省分担和消化。
从量计征到从价计征：山西对资源税改革的盼望 筹划已幸的资源税改革，对于山西这个能源大省而言不是新的话题。然而，6月1日随着新疆首度试点，有关煤炭资源税的改革再度沦为人们议论的焦点 煤炭资源税改呼声大大 作为地方主体税种，山西省煤炭资源税从1984年开始征税，煤炭资源税定额从0.8元／吨到2元／吨平均，地方煤矿定额为1.6元，吨煤资源税差额仅次于为1.2元，调节级差收益的起到不显著。尤其是2002年以来，煤炭市场供不应求，价格大大上升，有所不同煤种、煤质之间价格差距大大拉大，吨煤价格最低差额在500元以上，使煤炭资源税调节级差收益起到更进一步弱化，近20年来全国资源税改革呼声此起彼伏。 直到2003年10月中旬（国家首次对煤炭资源税调整），原山西省政协委员张岗望明确提出的必要提升煤炭资源税限于额等三条具备可操作性的政策建议，引发了党中央、国务院的高度重视。
2004年年底，国家财政部、国家税务总局牵头下文，要求自2004年7月1日起，对山西、内蒙古、青海等省(自治区)的煤炭资源税额不准调整为每吨3.2元，完结了煤炭资源税额20年恒定的历史。 据专家讲解，资源税税的想法是为了反映原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿等诸多国有资源的有偿用于特征，同时，通过资源税，国家均可调节因资源独占所构成的级差收益。 然而，偏高的资源税率以及从量计征的税收方式在拓展地方财源、提振地方经济等层面充分发挥显著起到的同时，却也祸根了廉价资源造成生产能力扩展冲动与日激增、资源稀缺性观念日益疏远等隐患。 业内人士给记者忘了一笔账。
2000年，煤炭资源税税率为1.6元/吨，煤炭平均价格为35元/吨，资源税税负为4.6%；2010年，煤炭资源税税率为3.2元/吨，煤炭平均价格为300元/吨左右，资源税税负为1%，税负亲率减少为原本的四分之一。 从全国范围内资源税调整幅度来看，山西调整幅度大于，只快速增长一倍，其余省份下跌都在三到五倍；从调整绝对额来看，原本山西是全国资源税最低的省份，现在领先于山东、河南，与内蒙古、陕西持平。 经过横向纵向较为可以显现出，山西省煤炭资源税税率偏高，领先于全国水平，吨煤资源税税负也上升了78%，已背离了资源税调整级差收益的税收原则，煤炭资源税改再行一次面对着调整。
二次税改呼声挑起 事实上，早在2008年之前，资源税改为就在大大试水。2006年财政部、国家税务总局中止了对有色金属矿产资源税的减征政策，完全恢复了全额征税；调整了对铁矿石资源税的减征政策，暂按标准规定的60%征税。2007年财政部、国家税务总局趁此机会在3月份下调了焦煤资源税率、调整了盐资源税收政策，又在7月份印发通报，规定自8月1日起对铅、锌矿石、铜矿石以及钨矿石产品资源税率加以提升，其中的最低税率涨幅乘势超过了原先标准的16倍。
此后的2008年，随着全球金融危机的持续升级，资源税改为继续沉没。 2010年，资源税改革再度获得两会代表们的普遍注目，其中也还包括来自山西的委员、代表。仍然注目山西省煤炭资源税的原省政协副主席张正明，在全国两会上多次在议案中建议将煤炭的资源税提升到5元/吨，焦煤的煤炭资源税调整至10元/吨，并拒绝劳改煤炭资源税税权。
2010年初，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上首先透漏了国家调整资源税的信号。回应2010年将主动实施资源税改革方案,增进资源节约和环境保护。同时，国家能源局副局长吴吟在今年初山西煤矿企业兼并重组统合工作新闻通气会上也回应,中央有关部门早已就资源税从价计征达成协议了共识,并早已向国务院建议,将不会主动发售。
6月1日，资源税费改革首度在新疆展开，冲破了我国资源税改革的大幕。 在山西省，有关煤炭资源税的二次调整堪称受到社会各界的注目。山西省是资源大省，矿产资源更为非常丰富，主要矿产资源有煤炭、原矿石、金、铜、银等金属矿产品及石灰石、粘土、花岗岩等其他非金属矿产品，其中煤炭储量位列全国前茅，这种资源禀赋优势要求了煤炭产业在山西经济中的类似地位。 按照现行有关资源税政策规定，资源税实施从量定额征税方式。
目前，对原煤按每吨3.2元计征资源税，对焦煤按每吨8元计征资源税。2009年，全省征税资源税费总计30.1亿元，已完成年度计划的100%，其中煤炭资源税已完成24.7亿元，铁矿石资源税已完成2.5亿元，其他品目资源税已完成2.8亿元，煤炭资源税收进占到资源税收益多达了80%，但在山西省1600亿元财政税收中占比还将近3%。
事实证明：现有的资源税以量计征，既无法反映煤炭资源的稀缺性，也有利于增进煤炭资源集约铁矿利用。 从价计征的山西效应 2004年年底，根据财政部和国家税务总局的规定，山西省煤炭资源税税额从2004年7月1日起不准调整为吨煤3.2元。2004年全年山西煤炭资源税为6.48亿元，而2005年1～4月份，山西省煤炭资源税已完成6.16亿元，同比快速增长了175.66%，刷了近两番，减免额超过3.92亿元，税收杠杆调节作用突显。 事实证明，山西煤炭资源税税额自2004年年底调整后，对的组织煤炭资源税收进、调节经济起着了大力起到，在一定程度上解决问题了山西煤炭贡献大、收益小的对立。
在煤炭领域，目前资源税统一实施从量征税（按煤炭销售量征收），如山西省内的资源税征税为每吨3.2元，严重不足煤价的1％。目前，虽然煤炭资源税改革方案仍未实施，但业界流传着诸多版本，其中有一种就是指价征税。 如果实施从价征税（按煤炭销售价格征收），业界猜测税率有可能以定在5%~8%的水平，低于也要在2%~5%。
如果按2%计算出来，目前山西省煤炭每吨价格约300元，则每吨煤的税额由3.2元提升到了6元。全年可征税煤炭资源税70多亿元，比2009年按量计征煤炭资源税24.7亿元减少50多亿元。
如果按5%计算出来，则每吨煤的税额由3.2元提升到了15元，全年可征税煤炭资源税180多亿元，比2009年按量计征减少煤炭资源税收160多亿元。而按8%计算出来，山西省的煤炭资源税收将减少200多亿元。
显而易见，如果山西省将目前的煤炭资源税征税方式由按量计征改回按价计征，不仅能大大强化山西省的地方能用财力，而且将为山西省减缓经济结构改变，前进产业结构调整获取强有力的地方财力确保。 更为重要的是，煤炭资源税的二次调整，对山西省未来煤炭产业发展将产生大力的影响，将使得山西省已构建有效地统合的煤炭企业竞争秩序更为规范。目前，山西省煤炭产业于是以沿着能源型、节约型、洗手型方向发展，一个集高效能源、低回采率、洁净煤生产于一体的集团化、规模化经营的现代化煤炭集团早已构成，而煤炭资源税的二次调整，将助推山西省经济的可持续化发展，更进一步强化煤炭集团的综合竞争实力，使山西的煤炭资源优势变成煤炭经济优势。
未来将会年底落地 煤炭资源税何时改革，已沦为内蒙古、河南、陕西等众多资源大省注目的焦点。据记者了解到，早在2009年5月1日之前，山西、陕西、内蒙古等省（自治区）皆请示了针对资源税改革的调研报告。而近期，上述各省皆在紧锣密鼓展开调研，向国家有关部门请示税改新的方案。
为此，记者电话专访财政部财政科学研究所所长贾康。贾康指出，因为资源税是显地方税种，何时改革，税率以定多少，主要是看地方上否作好了打算，如果各省早已作好了打算，把方案以定了下来，就可以请示国家财税部门，由国务院批准后才可实行。 业界普遍认为，煤炭资源税改革在一定程度上比石油和天然气税改极具紧迫性。
目前煤炭资源税改革还没实行的原因很多，最重要的一点是石油、天然气企业大都是国有大型企业，改革措施较难实行，而煤炭企业更好的是中小煤矿，改革的可玩性大。但这并不意味著煤炭资源税不进行改革了，忽略，煤炭资源税改革一定会实施，而且力度有可能更大。 多个市场机构指出，资源税改革在新疆月开始试点，意味著其他资源型产品的税改未来将会全面铺开。
更好的消息称之为，煤炭资源税改将在今年年底在全国冲出。
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